水資源是經濟社會發展的重要支撐條件和生態環境的控制要素。我區水資源時空分布不均，隨著工業化和城鎮化進程的加快，經濟發展和水資源的矛盾越來越突出，水污染事件多發突發的問題越來越凸顯，水資源問題成為經濟社會可持續發展的制約因素。為深入貫徹落實《中華人民共和國水法》《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）和《水利部國家發展改革委關于印發〈“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案〉的通知》（水資源〔2016〕379號），經自治區人民政府同意，決定在我區開展規劃水資源論證工作，現將有關事項通知如下，請遵照執行：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，加快落實最嚴格水資源管理制度，把水資源條件作為規劃決策的重要依據，落實以水定城，以水定產，強化水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉變倒逼產業結構調整和區域經濟布局優化，推動循環經濟、綠色經濟和低碳經濟發展，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展。

（二）基本原則

堅持節水優先、強化保護。經濟社會發展和重大產業布局要樹立節水優先的理念，著力提高水資源利用效率，推廣與支持生活、工業污水再利用工程，建設節水型社會。堅持保護中開發、開發中保護，切實保護水資源，維護生態系統的結構和功能，保障供水安全和生態安全。

堅持因水制宜、量水而行。以水資源承載能力為剛性約束，以水定需，量水而行，因水制宜，促進經濟發展方式轉變，強化水資源消耗總量和強度雙控制，引導各地區在經濟轉型和優化升級中全面提高用水效率和效益。

堅持統籌兼顧、優化配置。統籌考慮流域區域水資源條件、產業布局結構規模以及生活、生產和生態用水需求，合理開發利用水資源，優化配置地表水與地下水、當地水與外調水、將再生水等非常規水納入水資源統一配置，為規劃提供水資源保障。

堅持協調推進、嚴格管理。加強相關部門之間的溝通協調，推動規劃編制與水資源論證工作同步開展、協同推進，嚴把審查關口，推動科學決策，強化對規劃水資源論證工作的監管。

二、適用范圍和論證要點

（一）適用范圍

下列規劃應當進行水資源論證：

1．國民經濟和社會發展相關工業、農業、能源等領域需要進行重大水資源配置的專項規劃或重大產業基地規劃；

2．城市新區類規劃；

3．工業（產業）園區類規劃；

4．涉及大規模用水或者實施后對水資源造成重大影響的其他規劃。

（二）論證要點

規劃水資源論證應按照相關技術規范和要求，系統分析規劃區域的水資源條件，深入論證規劃需水合理性、水資源配置方案可行性、退水方案與水功能區限制納污條件的符合性、污廢水二次利用必要性與可行性研究以及規劃實施對區域水資源、水生態和其他用水的影響，全面評估規劃實施與水資源管理“三條紅線”的相符性，綜合評價規劃實施的水資源支撐保障條件；提出水資源節約、保護、管理措施及規劃優化調整建議。

三、報告書（篇章）編制與審查

（一）規范水資源論證報告書（篇章）編制。規劃編制機關應當在規劃編制過程中組織開展水資源論證，編制水資源論證報告書。其中，有相關水利規劃或水資源專項規劃作為支撐的綜合性規劃、以發展戰略為主要內容的指導性規劃，可以編制水資源論證篇章。

（二）明確水資源論證報告書（篇章）審查程序。由縣級以上人民政府或其所屬部門審批的規劃，規劃編制機關應當在規劃報送審批前，將規劃水資源論證報告書報送規劃審批的同級人民政府水行政主管部門。水行政主管部門應當及時召集有關部門和專家組織對報告書進行審查，提出書面審查意見。對確需委托開展技術審查的，可以委托相關技術單位審查。規劃水資源論證篇章作為規劃的組成部分，由規劃審批機關一并審查。

（三）嚴格水資源論證報告書審查。水行政主管部門應當客觀、公正對水資源論證報告書進行審查，明確提出規劃水資源支撐條件結論。報告書審查意見應當包括下列主要內容：

1．基礎資料、數據的真實性；

2．論證范圍和論證方法的合理性；

3．規劃用水效率指標、需水預測規模的合理性；

4．水資源配置方案的合理性、可行性和可靠性；

5．退水方案合理性及污廢水再利用可行性、與水功能區限制納污條件符合性；

6．規劃實施影響分析；

7．規劃實施的水資源支撐保障條件以及與水資源管理“三條紅線”控制指標符合性綜合評價結論。

四、強化支撐與約束

（一）強化水資源論證對規劃審批的支撐作用。應當編制水資源論證報告書的規劃在報送審批時，需附具規劃水資源論證報告書及其審查意見，作為規劃審批的重要依據；未附具水資源論證報告書及其審查意見的，或者應當編制水資源論證篇章但未編制的規劃，規劃審批機關應要求規劃編制機關補充開展水資源論證工作。對已批準的規劃進行重大調整或者修訂的，規劃編制機關應當按照規定重新或者補充進行水資源論證。

（二）做好規劃實施中水資源配置、節約和保護。規劃涉及的重大項目建設應充分考慮水資源條件并進行水資源論證，科學合理配置水資源，嚴格水資源消耗總量和強度控制。在江河源頭區、缺水地區和生態環境脆弱地區，嚴禁建設高耗水、高排放、高污染建設項目。要以水資源水環境承載能力為剛性約束，對水資源條件不具備、不符合水資源管理“三條紅線”要求、可能對水資源水生態等產生重大不良影響的建設項目，應當進行調整。

五、保障措施

（一）加強部門協作。縣級以上人民政府水行政、發展改革、住房城鄉建設、工業和信息化等主管部門應按照職責分工，各司其職，各負其責，加強協調配合，做好規劃編制與水資源論證工作的有序銜接，為規劃決策提供重要支撐。

（二）推進公眾參與。建立健全規劃水資源論證公眾參與機制，對取退水可能影響第三方合法權益或公眾利益的規劃，規劃編制機關應當在水資源論證報告書報送審查之前，公開征求有關單位、專家和公眾的意見。依法需要保密的，應當遵守保密規定。

（三）加強監督管理。縣級以上人民政府發展改革、住房城鄉建設、工業和信息化等主管部門要嚴把規劃審批關口，切實把規劃水資源論證作為規劃審批的重要依據。各級水行政主管部門應當加強對規劃水資源論證工作的指導和監督。對報告書編制和審查工作中存在弄虛作假或者有失職行為的，依法追究相關單位和人員的責任。 

       廣西壯族自治區水利廳    廣西壯族自治區發展和改革委員會

2017年6月9日