根據《入河排污口監督管理辦法》（水利部令第22號）的規定，為規范建設項目入河排污口設置論證工作的內容和要求，保證入河排污口設置論證報告的編制質量，指導各地開展入河排污口設置論證工作，制定本要求。本要求不含河道管理范圍內建設項目審查論證的要求，依法應進行河道管理范圍內建設項目審查的，從其規定。

所有入河排污口設置論證應符合本要求；建設項目水資源論證報告中包含入河排污口論證有關內容的，也應符合本要求。

入河排污口設置對水功能區（水域）影響明顯輕微，經有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意，僅編制入河排污口對水域影響簡要分析材料的，可不執行本要求。

1  總則

1.1  論證目的

分析入河排污口有關信息，在滿足水功能區（或水域）保護要求的前提下，論證入河排污口設置對水功能區、水生態和第三者權益的影響，根據納污能力、排污總量控制、水生態保護等要求，提出水資源保護措施，優化入河排污口設置方案，為各級水行政主管部門或流域管理機構審批入河排污口以及建設單位合理設置入河排污口提供科學依據，以保障生活、生產和生態用水安全。

1.2  論證原則

（1）符合國家法律、法規和相關政策的要求和規定；

（2）符合國家和行業有關技術標準與規范、規程；

（3）符合流域或區域的綜合規劃及水資源保護等專業規劃；

（4）符合水功能區管理要求。

1.3  論證范圍

原則上以受入河排污口影響的主要水域和其影響范圍內的第三方取、用水戶為論證范圍。

論證工作的基礎單元為水功能區，其中入河排污口所在水功能區和可能受到影響的周邊水功能區，是論證的重點區域；涉及魚類產卵場等生態敏感點的，論證范圍可不限于上述水功能區。未劃分水功能區的水域，入河排污口排污影響范圍內的水域都應為論證范圍。

1.4  論證工作程序

論證應在現場查勘、調查和收集建設項目及相關區域基本資料和補充監測的基礎上，充分考慮入河排污口設置的初步方案，采用數學模型模擬的方法，預測入河廢污水在設計水文條件下對水功能區（水域）的影響及范圍，論證入河排污口設置的合理性，提出設置入河排污口的建議。工作程序見框圖。

1.5  論證的主要內容

（1）入河排污口所在水功能區（水域）管理要求和取排水狀況分析；

（2）入河排污口設置后污水排放對水功能區（水域）的影響范圍；

（3）入河排污口設置對水功能區（水域）水質和水生態影響分析；

（4）入河排污口設置對有利害關系的第三者權益的影響分析；

（5）入河排污口設置合理性分析。

2  項目概況

入河排污口所屬建設項目基本情況。對于企業入河排污口，主要說明主要產品、生產工藝、取用水情況、水平衡和產污環節等；對于市政入河排污口，主要說明服務人口、服務面積等。

擴大和改建的入河排污口，應說明其建設項目的變動（擴建、改造等）情況。

3  入河排污口設置方案概況

3.1  入河排污口基本情況

應說明入河排污口的位置、類型、排放方式、入河方式、排入水體基本情況等。對于擴大和改建的入河排污口，應說明入河排污口設置單位原有入河排污口的基本情況。

入河排污口的位置要求確定經、緯度（準確到″）。

入河排污口的類型主要是指企業、市政、生活等；排放方式主要是指連續、間歇，入河方式主要是指明渠、暗管、泵站、涵閘、潛沒等。

3.2  廢污水來源及構成

應區分企事業單一入河排污口、多家企業共用入河排污口和市政入河排污口等不同類型入河排污口，調查分析入河排污口所排廢污水來源、組成。

3.3  污水所含主要污染物種類及其排放濃度、總量

詳細說明入河排污口擬排的廢污水總量，主要污染物排放濃度和對應的排放總量，進行特性分析，確定主要污染物及其排放濃度和排放總量。

溫排水應有溫水排放量和溫升數據。對于排放有毒有機物（包括“三致”物質）的應詳細論證調查數據。

4  水域管理要求和現有取排水狀況

4.1  水域管理要求

入河排污口設置在已有水功能區劃水域的，應詳細說明入河排污口所在和可能影響的水功能區水質管理目標與要求、水質現狀、水域納污能力、限制排污總量等基本情況。

水功能區應為經過有關主管部門批準的水功能區，以《中國水功能區劃》為依據；《中國水功能區劃》未包含的，以有關省人民政府批準實施的水功能區劃為依據；其他未包含的，可以將流域機構審查通過的有關水功能區劃成果作為參考依據。

水域納污能力應為各級水行政主管部門或流域管理機構核定的。未核定納污能力的水域，論證時應根據水功能區管理要求核算納污能力以作為論證分析的依據。

限制排污總量原則上以水行政主管部門或流域管理機構向環境保護部門提出的意見為準。尚未提出限制排污總量意見，以不超過納污能力為限，同時可參考各級人民政府環境保護部門提出的針對入河排污口設置單位的控制總量。

未劃分水功能區的水域，應詳細說明排污影響范圍內水域水質現狀，并根據水域管理要求，計算水域納污能力。

4.2  論證水域內取排水狀況

詳細說明論證水域內現有、在建、擬建取水口、入河排污口分布和取水、排污狀況，并列表。

擬建取水口是指已獲得取水許可預申請的取水許可申請人規劃建設的取水口；擬建入河排污口是指已獲得有關水行政主管部門或流域管理機構同意興建的入河排污口。

應結合水功能區劃附入河排污口和取水口分布圖，標明相對位置。

5  入河排污口設置對水功能區水質和水生態環境影響分析

根據水功能區（水域）水質和水生態環境保護要求，采用模型預測設計水文條件下入河污水的影響范圍，分析對水功能區和水生態的影響。

5.1  影響范圍

論證工作應預測入河排污口排污對各水期，尤其是不利環境設計水量條件下對水體水質影響范圍，溫排水應預測設計條件下周平均1℃以上溫升范圍，涉及第三者權益影響的，需預測周1℃以下溫升影響范圍。影響范圍應結合管理要求圖示說明。

5.2  對水功能區水質影響分析

應計算論證入河排污口中污染物對相關水功能區水域納污總量的影響程度和變化趨勢。應根據論證區域水功能區管理的要求，分析入河排污口設置滿足水功能區管理要求的可達性，以及與水功能區入河排污總量總體和階段控制任務的協調性。

5.3  對生態的影響分析

（1）根據水域生態保護的要求，采用直流冷卻方式的火力發電廠，生產溫排水不得排入水庫等封閉水體。溫排水排入河流水體時，應根據水域生態保護管理要求，分析溫排水等對珍稀水生動植物、魚類、水體富營養化等敏感生態問題的影響。

（2）入河排污口有典型營養鹽類污染物，排入水域為氮磷物質含量較高，水動力作用較弱和水量調節性能較差的水庫（湖泊），以及現狀水域已出現水體富營養化現象或有富營養化發展趨勢的水域，應針對性的分析和評價排污對敏感水域水體富營養化的影響。

（3）影響區域有重要水域生態保護目標時，應結合區域重要濕地、瀕危水生生物生境及魚類資源的調查，以棲息地、繁殖地（產卵場）和遷徙（洄游）通道等重要生境變化和保護為重點，分析入河排污口排污前后水域生態系統的演替變化趨勢，預測入河排污口排污對水域生態系統和敏感生態目標的影響程度和范圍。

對于重污染和存在退水風險影響的取水和退水建設項目，應對風險可能產生的概率和影響進行分析。

5.4  對地下水影響的分析

入河排污口排污可能影響地下水系統的，應對入河排污口設置對地下水的影響進行簡要分析。

6  入河排污口設置對第三者影響分析

應重點分析論證排污對上下游水功能區（水域）內主要集中城市生活飲用水水源以及第三方取用水安全的影響，提出入河排污口設置是否有制約因素。第三者主要是指現有取水戶、已獲得取水許可預申請的取水許可申請人、漁業養殖戶等。

當排污可能產生有毒有機污染物時，應量化分析特征污染物對水源地的污染風險影響。

7  污水處理措施及效果分析

對于企業入河排污口，已提出污水處理措施的，應分析污水處理措施能否滿足達標排放要求，在實施總量控制的水功能區（水域），是否滿足總量控制要求；未提出污水處理措施的，應按照水功能區(水域)水質及生態環境保護要求，提出污水處理措施，并進行效果分析；

對于市政入河排污口（含污水處理廠入河排污口），應分析與論證區域內現有入河排污口的相互關系，按照國家關于城市建設的相關要求，新建市政入河排污口應實行雨污分流，同時規劃建設城市污水處理設施，未安排污水處理設施的，論證中應結合水功能區（水域）管理要求，提出污水處理措施。

對于存在事故風險的入河排污口，應考慮事故排放時的應急措施。

8  入河排污口設置合理性分析

根據影響論證后，結合水功能區（水域）水質和水生態保護要求、第三者權益等因素，分析入河排污口位置、排放濃度和總量是否符合有關要求，是否有制約因素，制約因素能否采取措施減免，對不能滿足要求的入河排污口設置方案，應提出入河排污口設置方案變更建議并重新進行論證。

9  論證結論與建議

9.1  論證結論

（1）入河排污口類型，排放的廢污水量、排放污染物濃度（溫升）和對應的主要污染物質總量；

（2）對水功能區（水域）水質和生態的影響；

（3）對第三者權益的影響；

（4）排放位置、排放方式的建議及其合理性；

（5）入河排污口排污前污水處理措施及其效果；

（6）入河排污口設置最終結論：是否可行；可行的限制條件等。

9.2  建議

應給出入河排污口設置要求、設置單位對入河排污口監測等要求、向有關水行政主管部門和流域管理機構的信息報送要求、事故排放時的應急措施等。